防汛搶險中應(yīng)注意的幾個問題
摘 要 防汛搶險是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在防汛搶險中，要根據(jù)水情、雨情、工情變化趨勢，預(yù)估險情的發(fā)展趨勢：要結(jié)合具體情況，在巡堤查險、報險與接險、搶險方案的制定與實(shí)施、險情得到控制后的守護(hù)觀測、物料、道路及交通工具的選擇調(diào)用等方面注意搶險流程中的一些細(xì)節(jié)問題，以有利于險情的發(fā)現(xiàn)、控制及最后脫險。防汛搶險具有很強(qiáng)的技術(shù)性、時效性、針對性，責(zé)任較大，關(guān)系公共利益，有必要實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊資格制度，以更有效的維護(hù)公共利益安全。
關(guān)鍵詞 防汛搶險 注意問題
防汛搶險是一項(xiàng)涉及到水文、地質(zhì)、氣象、材料、人員組織、技術(shù)方案、道路交通、物資與資金等方面的系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、時效性、針對性很強(qiáng)的工作。險情的發(fā)展有著從無到有、從小到大、逐步發(fā)展的過程，如果能及時發(fā)現(xiàn)險情，搶險方案正確，實(shí)施過程無誤，守護(hù)觀測認(rèn)真，物料、道路及交通工具保障得力，已發(fā)險情是不難轉(zhuǎn)危為安的。為了確保防汛搶險萬無一失，從巡堤查險、報險與接險、搶險方案的制定與實(shí)施、守護(hù)觀測、物料準(zhǔn)備，以及交通道路、交通工具的調(diào)用等方面都有一些值得注意的問題。
1．巡堤查險
巡堤查險目前雖然已逐步規(guī)范化、制度化，對巡查范圍、巡查內(nèi)容和報警方法都有規(guī)定，但在實(shí)際的巡堤查險中，有的堤段其堤腳3—5m外就是居民住房，巡堤查險人員不可能入室查險，因搶險時對出險處的房屋可能會導(dǎo)致局部的損壞，在脫險后的守護(hù)觀測中也會對戶主帶來一定的影響，戶主一般不會主動上報其室內(nèi)或院內(nèi)出現(xiàn)的險情，甚至隱瞞院內(nèi)打有水井的情況，直到險情發(fā)展惡化后才不得已而主動上報。而這時已延誤了險情的最佳搶護(hù)時間。故在巡查范圍內(nèi)有居民住房的地方，巡堤查險人員應(yīng)主動詢問戶主有無異常情況，在高水位期間，應(yīng)在征得戶主同意后主動入室查險。消除巡查范圍內(nèi)的盲區(qū)或空白段。
2．報險與接險
報險一般有非專業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員，接險必須是專業(yè)技術(shù)人員。但在實(shí)際的防汛工作中，接險人員并非都是專業(yè)技術(shù)人員。有的防汛機(jī)構(gòu)因種種原因，在汛期實(shí)行全員值班，其中就有部分工會、審計(jì)等科室的工作人員被安排到險情組參與值班，而且往往作為中、晚飯時的替班人員獨(dú)立值班，而這個時候常常是巡堤查險人員或基層一線防汛部門報險的時間，即使是專業(yè)技術(shù)人員，因部分人員長期在機(jī)關(guān)工作，防汛多年卻從未見過險情，甚至對涵閘的各部位名稱都不了解，對各類險情和水工建筑物缺乏感性認(rèn)識，對出險堤段的基本情況也不了解，這些都不利于險情的早期預(yù)防和及時處理。
巡堤查險人員一般為非專業(yè)人員，報險時往往只能說明險情的大致情況，對出險部位高程、流量并不了解，對洞徑、裂縫寬度等往往以“洞口拳頭大”、“縫寬一指”代之，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)的接險人員根據(jù)出險堤段的外江水位、堤頂高程、平臺高程、平臺寬度等預(yù)估出險部位，并通過對人體部位拳、臂、掌、腕、指的平均尺寸的了解，大致判斷險情的嚴(yán)重程度，以便負(fù)責(zé)搶險的技術(shù)人員在到達(dá)現(xiàn)場前就能提出調(diào)配搶險人員、機(jī)械、材料的數(shù)量與種類的初步方案，從而掌握防汛搶險的主動性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)的接險人員一般來說也是對上級防汛機(jī)構(gòu)的報險人員，應(yīng)根據(jù)負(fù)責(zé)搶險的技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場后反饋的具體情況，對巡堤查險人員的報險做專業(yè)性和規(guī)范化的修正、補(bǔ)充及核實(shí)，然后上報，如出險部位高程、洞徑、裂縫寬度的修正、補(bǔ)充與核實(shí)等。從實(shí)際情況看，流量按斤/分鐘或是礦泉水瓶/分鐘、ml /分鐘比m3/min或是m3/s更具可操作性，也有利于險情得到控制后一線防汛人員守護(hù)觀測時的量化。
重大險情不適宜此程序，負(fù)責(zé)搶險的技術(shù)人員到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)邊處理邊直接上報上一級防汛機(jī)構(gòu)，可利用搶險的間隙或險情得到控制后再將需要修正、補(bǔ)充的地方反饋給鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)的接險人員。
3．搶險方案的制定與實(shí)施
防汛搶險時間緊、風(fēng)險大，制定搶護(hù)方案要正確的判定險情類別，詳實(shí)地分析出險原因，準(zhǔn)確地預(yù)估險情發(fā)展趨勢，科學(xué)地制定搶護(hù)方案。要結(jié)合險情所在堤段的地形地質(zhì)特點(diǎn)，充分考慮現(xiàn)在的和可能調(diào)集到的人力、物力及搶險人員的技術(shù)水平等，積極慎重、因地制宜，結(jié)合實(shí)際情況制定搶護(hù)方案和預(yù)備方案。部分專業(yè)技術(shù)人員雖然有專業(yè)技術(shù)職稱，卻極少參加一線的防汛搶險工作，無防汛搶險經(jīng)驗(yàn)。這類人員在制定搶護(hù)方案時常出現(xiàn)以下問題：
（1）沒有分析當(dāng)時的水情、雨情及其變化趨勢，沒有以此預(yù)估險情發(fā)展趨勢，導(dǎo)致險情穩(wěn)定幾天后又因水位的上漲或暴雨情況而惡化。
（2）對于險情所在的堤段，一處出險說明該段堤段局部可能還有其他缺陷或隱患；該處險情搶護(hù)穩(wěn)定后，其他地方還可能出現(xiàn)新的險情。在加強(qiáng)巡查監(jiān)視觀測的同時，制定搶護(hù)方案時應(yīng)作好鄰近部位再出現(xiàn)新險的搶護(hù)準(zhǔn)備。
（3）沒有從最不利因素出發(fā)，制定出第二、第三方案，以便第一、第二方案萬一搶護(hù)失敗，能有相應(yīng)的措施跟上[1]，條件許可時，對重大險情必須內(nèi)外兼顧，并行搶護(hù)，幾種方案同時進(jìn)行。湖北省公安縣孟溪大垸嚴(yán)家臺從1998年7月10日發(fā)現(xiàn)2個小管涌到20日險情惡化，再到25日又在附近發(fā)現(xiàn)管涌，在圍井反濾后又在內(nèi)填黃土做平臺，27日險情再次惡化，直到8月7日潰口，險情一再警示歷時35天，卻一直沒有商定正確的搶護(hù)方案，就是一個經(jīng)典的案例。
在實(shí)施搶護(hù)方案時要落實(shí)具體的實(shí)施辦法，包括指揮人員，技術(shù)人員、搶險勞力的具體分工，搶險工具、搶險物資的供應(yīng)、照明、交通、通訊及生活的保障等，要以強(qiáng)力的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)的抉擇、足夠的人力、充足的物質(zhì)、嚴(yán)密的組織、嚴(yán)明的紀(jì)律連續(xù)作戰(zhàn)，直至控制險情的發(fā)展，達(dá)到最終脫險的目的。從技術(shù)上來說，搶險方案的實(shí)施中，要注意以下問題：
（1）修筑導(dǎo)濾設(shè)施時，濾料沒洗凈就直接投放，濾料中的泥土、雜質(zhì)等易堵塞導(dǎo)濾系統(tǒng)，導(dǎo)致排水不暢或流渾水。實(shí)際上在搶險中常出現(xiàn)時間上不允許把濾料洗凈后再投放或現(xiàn)場也無清水清洗濾料的條件，在這種情況下，用水桶取外江江水后放入濾料做簡單清洗，比直接投放未清洗的濾料出清水要快，為預(yù)防險情惡化和可能出現(xiàn)的新險情，應(yīng)邊搶護(hù)邊將在砂石料庫存放點(diǎn)清洗好的濾料用麻袋裝好后存放于出險地段。
（2）圍井時片面追求高度和直徑，沒有結(jié)合具體情況，導(dǎo)致圍井周圍又出現(xiàn)新的管涌。蓄水反壓時不注意觀測下級渠道的變化。
（3）導(dǎo)滲溝的開挖高度只達(dá)到滲水出逸點(diǎn)位置，總是隨著水位的上漲而不斷的重新往上追趕開挖，沒有高于滲水出逸點(diǎn)位置開挖；導(dǎo)滲溝的深度、寬度過小，沒有結(jié)合險段的具體情況開挖；導(dǎo)滲溝的斷面形式?jīng)]有開挖成梯形而是開挖成矩形，在暴雨中或高水位持續(xù)較長時間時，易產(chǎn)生局部的邊坡塌落，即使溝內(nèi)填濾料，也因塌落的泥塊化為泥漿堵塞導(dǎo)濾系統(tǒng)，導(dǎo)致排水不暢。
（4）搶護(hù)滑坡時采用打樁等辦法，震動引起滑坡的繼續(xù)發(fā)展；滑坡上的導(dǎo)滲溝未挖至滑裂面，導(dǎo)濾材料頂部沒有做好覆蓋保護(hù)，使濾層堵塞；導(dǎo)滲溝開挖不是從上至下分段進(jìn)行，而是全面同時開挖，引起滑坡的繼續(xù)發(fā)展；搶險時的物料堆放于滑動體及滑動面上端，不利于滑坡的穩(wěn)定。堤腳壓重時，未嚴(yán)格劃定壓腳范圍，將壓重加在主滑動體部位，加快險情的發(fā)展。
（5）閘門漏水不是以臨河封堵為原則，用棉絮等填塞縫隙，而是直接用袋土封堵，袋土間的縫隙無助于閘門漏水問題的解決。
4．守護(hù)觀測
險情經(jīng)過搶護(hù)得到控制并穩(wěn)定后，不能視為該險情已經(jīng)脫險，應(yīng)安排專人就地繼續(xù)守護(hù)、觀察、監(jiān)測。就地坐哨守護(hù)監(jiān)測人員應(yīng)按該區(qū)域防汛指揮部的時限規(guī)定，按時將實(shí)時觀測的水位、流量、水色及險情變化等情況上報當(dāng)?shù)胤姥粗笓]機(jī)構(gòu)。而在降雨時段，坐哨守護(hù)觀測人員觀測的流量并不是真實(shí)的出水量，故對發(fā)生管涌或漏洞的圍井，應(yīng)搭棚守護(hù)觀測，保證觀測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，以利于技術(shù)人員對險情的判斷與評估。
5．物料保障
從荊江分洪區(qū)近30多年的防汛搶險看，防汛物資從數(shù)量上而言一般不難滿足，主要問題在于防汛砂石倉所存放的粗砂、卵石和塊石，尤其是粗砂雜質(zhì)較多，搶險中又無暇清洗凈或無條件清洗，易堵塞導(dǎo)濾系統(tǒng)，因此防汛砂石料倉管理單位應(yīng)將事先清洗好的砂石料用麻袋裝好后存放于各險工險段，在緊急防汛期同，還應(yīng)將清洗好的砂石料用麻袋裝好后放于車上，作為機(jī)動倉庫隨時根據(jù)需要及時運(yùn)送。
6．交通道路及交通工具
發(fā)生重大險情時，從防洪預(yù)案和實(shí)際情況看，搶險的技術(shù)人員到現(xiàn)場，都應(yīng)該有一個具體時限的，但有時就保證不了，以荊江分洪區(qū)1998年洪水為例，因當(dāng)時正進(jìn)行分洪轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)移的群眾堵塞了道路，搶險的技術(shù)人員在接險后，40分鐘的路程用了2小時才趕到。在這種情況下，即使實(shí)施陸地和水面交通管制也不起作用，應(yīng)調(diào)用快艇或根據(jù)《防洪法》征用航道或海事部門的船只作為交通工具進(jìn)入現(xiàn)場。
7．建議
從目前防汛搶險工作的現(xiàn)狀看，部分專業(yè)技術(shù)人員雖然有專業(yè)技術(shù)職稱，卻極少參加一線的防汛搶險工作，無防汛搶險經(jīng)驗(yàn)，只是照搬書本，這類人員在防汛搶險常忽略或遺漏一些細(xì)節(jié)問題，甚至作出錯誤的決定。
專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格是對從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識、技術(shù)和能力的基本要求，職業(yè)資格包括從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格。執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責(zé)任較大，社會通用性強(qiáng)，關(guān)系公共利益的專業(yè)技術(shù)工作實(shí)行的準(zhǔn)入控制，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨(dú)立開業(yè)或獨(dú)立從事某種專業(yè)技術(shù)工作學(xué)識、技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)[2]。防汛搶險具有很強(qiáng)的技術(shù)性、時效性、針對性，責(zé)任較大，關(guān)系公共利益，有必要實(shí)施執(zhí)業(yè)注冊資格制度，以更有效的維護(hù)公共利益安全。
